Виды примирительных процедур в гражданском процессе

Нормы, регулирующие прекращение дела примирением, с 25.10.2019 в ГПК РФ сконцентрированы в гл. 14.1 "Примирительные процедуры. Мировое соглашение". Эти процессуальные нормы регулируют порядок "процессуальных" примирительных процедур, т.е. примирительных процедур, осуществляемых после возбуждения дела в суде по определению суда и под его контролем. Законодатель указал лишь два основных вида примирительных процедур: переговоры и посредничество, разновидностями которого являются медиация и судебное примирение (ст. 153.3 ГПК РФ). Возможно использование и других, не противоречащих закону примирительных процедур. В Концепции единого Гражданского процессуального кодекса РФ в числе примирительных процедур указана сверка расчетов (Концепция единого Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Одобрена решением Комитета по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству ГД ФС РФ от 08.12.2014. N 124(1)).

Переговоры, как вид примирительной процедуры, осуществляются в целях примирения и на условиях, определяемых сторонами. Следует отметить, что переговоры проводятся в обязательном порядке, если это предусмотрено федеральным законом или договором (ст. 153.4 ГПК РФ).

Данную норму сложно толковать без уяснения того, относится ли она к досудебным или "процессуальным" примирительным процедурам. Если эта норма относится к переговорам как досудебной примирительной процедуре, то она находится в явном противоречии с нормой ч. 4 ст. 3 ГПК РФ.

В общем виде законодатель не регулирует в гражданском судопроизводстве посредничество как примирительную процедуру, а регламентирует лишь две его разновидности - медиацию и судебное примирение.

Нормы о медиации сосредоточены в Законе о медиации. Медиация (альтернативная процедура урегулирования споров с участием в качестве посредника независимого лица - медиатора) применима к спорам, возникающим из гражданских, трудовых, семейных, административных и иных публичных правоотношений, в том числе в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, а также к спорам из иных правоотношений, в случаях, предусмотренных федеральными законами. Процедура медиации может быть применена при возникновении спора как до обращения в суд, так и после начала судебного разбирательства (ст. 1, ч. 2 ст. 7 Закона о медиации).

Деятельность медиатора может осуществляться как на профессиональной, так и на непрофессиональной основе. Процедура медиации по спорам, переданным на рассмотрение суда или третейского суда до начала проведения процедуры медиации, может проводиться только медиаторами, осуществляющими свою деятельность на профессиональной основе, т.е. лицами, достигшими возраста двадцати пяти лет, имеющими высшее образование и получившими дополнительное профессиональное образование по вопросам применения процедуры медиации. Осуществлять деятельность медиаторов на профессиональной основе могут также судьи, пребывающие в отставке, список которых ведется советами судей субъектов РФ (ч. 1, 1.1, 3 ст. 16 Закона о медиации).

Деятельность по проведению процедуры медиации осуществляется медиатором как на платной, так и на бесплатной основе, а деятельность организаций, осуществляющих деятельность по обеспечению проведения процедуры медиации, - на платной основе. Оплата осуществляется сторонами в равных долях, если они не договорились об ином (ст. 10 Закона о медиации).

Порядок проведения процедуры медиации устанавливается соглашением о проведении процедуры медиации. По результатам проведения медиации возможно заключение в письменной форме медиативного соглашения, которое может быть утверждено судом в качестве мирового соглашения (ст. 12 Закона о медиации). Срок проведения медиации по делу, рассматриваемому судом, не должен превышать 60 дней (ст. 13 Закона о медиации, ч. 1 ст. 169 ГПК РФ).

Другой вид посредничества как примирительной процедуры - судебное примирение осуществляется с участием судебного примирителя, которым является судья в отставке, в порядке, предусмотренным ГПК и Регламентом проведения судебного примирения, утв. Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 31.10.2019 N 41 (далее - Регламент проведения судебного примирения). Порядок судебного примирения четко не регламентирован и определяется сторонами по согласованию с судебным примирителем. Процедура судебного примирения схожа с судебным разбирательством и также имеет свои стадии и этапы (назначение процедуры судебного примирения, организация подготовки и проведения процедуры, заседание судебного примирения, завершение судебного примирения).

Процедура судебного примирения назначается определением суда (ст. 153.2 ГПК РФ). Участниками судебного примирения являются стороны (представители сторон), судебный примиритель, а также по согласованию со сторонами и судебным примирителем другие лица, участвующие в деле, и лица, способствующие проведению судебного примирения (ст. 12 Регламента проведения судебного примирения).

Судебный примиритель при организации подготовки и проведения судебного примирения с согласия суда вправе знакомиться с материалами дела; предлагает сторонам представить дополнительные документы и информацию; согласовывает со сторонами правила проведения судебного примирения и решает организационные вопросы (ст. 16 Регламента проведения судебного примирения).

Судебное примирение проводится в здании суда в отдельном помещении (ч. 5 ст. 15 Регламента проведения судебного примирения).

Заседание судебного примирения согласно ст. 17 Регламента проведения судебного примирения также имеет свои части (стадии), которые могут корректироваться судебным примирителем с согласия сторон:

1) открытие судебного примирения (вступительное слово судебного примирителя); изложение обстоятельств спора и определение интересов сторон;

2) формулирование сторонами вопросов для обсуждения;

3) индивидуальная беседа судебного примирителя со сторонами и их представителями;

4) выработка сторонами предложений по урегулированию спора и достижению результатов примирения;

5) оформление результатов примирения, в том числе заключение мирового соглашения, соглашения о примирении, соглашения по фактическим обстоятельствам, составление отказа от иска, признания иска;

6) завершение судебного примирения.

При открытии судебного примирения в назначенное время судебный примиритель предлагает представиться лицам, участвующим в процедуре, и устанавливает их личность, проверяет полномочия указанных лиц и наличие обстоятельств, препятствующих проведению судебного примирения, разъясняет права и обязанности сторон, а также правовые последствия достижения результатов примирения, согласовывает порядок ведения переговоров, их продолжительность и правила поведения сторон на переговорах, выясняет необходимость участия в судебном примирении иных лиц (ст. 18 Регламента проведения судебного примирения).

Стороны излагают свое видение причин возникновения спора, путей его урегулирования и обозначают желаемый результат примирения, с участием судебного примирителя определяют наиболее существенные разногласия, ставшие причиной обращения в суд, выясняют и формулируют перечень вопросов, требующих обсуждения. Индивидуальная беседа сторон с примирителем может производиться как при подготовке к переговорам, так и в перерыве в переговорах сторон (ст. ст. 19, 20 Регламента проведения судебного примирения).

Судебное примирение завершается в случае достижения результата примирения, либо по истечении установленного судом срока, либо по заявлению стороны до истечения срока либо его прекращения судебным примирителем (ст. 23 Регламента проведения судебного примирения).

Список судебных примирителей формируется и утверждается Пленумом Верховного Суда РФ на основе предложений кассационных и апелляционных судов общей юрисдикции, судов уровня субъектов РФ, окружных (флотских) военных судов о кандидатурах судебных примирителей из числа судей в отставке, изъявивших желание выступать в качестве судебного примирителя (ч. 3 ст. 153.6 ГПК РФ). Оплата труда судебных примирителей осуществляется в виде вознаграждения в размере одной второй части должностного оклада судьи, рассматривающего дело, пропорционально числу дней участия судебного примирителя в процедуре судебного примирения на основании определения судьи за счет средств, предусмотренных федеральным бюджетом на указанные цели федеральным судам (п. п. 2, 4 Правил оплаты труда судей, пребывающих в отставке и осуществляющих функции судебных примирителей, утв. Постановлением Правительства РФ от 14.04.2020 N 504).

С точки зрения судьи судебный примиритель видит перспективы дела, оценивает достаточность совокупности доказательств в обоснование позиции сторон, но, не будучи действующим судьей, он может высказывать некоторые свои суждения.

В соответствии со ст. 14 Регламента проведения судебного примирения судебный примиритель предлагает:

- истцу: проверить правомерность, оправданность и разумность предъявленной к взысканию суммы;

- ответчику: проверить обоснованность возражений на иск;

- сторонам: провести дополнительную сверку расчетов, обсудить условия договора, из которого возник спор, сопоставляя обстоятельства их выполнения или невыполнения сторонами с характером исковых требований, выяснить однозначность понимания сторонами условий договора, иных правоотношений.

Судебный примиритель также разъясняет законодательство и практику его применения.

Привлекательность процедуры судебного примирения в ее бесплатности для сторон и осуществлении профессиональным судьей.

Законодатель жестко не регламентировал все возможные результаты примирительных процедур, указав, что ими могут быть, в частности: 1) мировое соглашение в отношении всех или части заявленных требований; 2) частичный или полный отказ от иска; 3) частичное или полное признание иска; 4) полный или частичный отказ от апелляционной, кассационной жалобы, надзорной жалобы (представления); 5) признание обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения (ст. 153.7 ГПК РФ).

Мировое соглашение сторон традиционно понимается как способ разрешения правового спора самими спорящими сторонами на взаимоприемлемых для них условиях, не противоречащих закону и не нарушающих права и законные интересы других лиц.

В настоящее время участниками мирового соглашения, помимо сторон, могут быть третьи лица, заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, и третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, если они приобретают права либо на них возлагаются обязанности по условиям данного соглашения.

Мировое соглашение заключается в письменной форме и должно содержать согласованные сторонами сведения об условиях, о размере и сроках исполнения обязательств друг перед другом или одной стороной перед другой, может содержать условия об отсрочке или о рассрочке исполнения обязательств ответчиком, об уступке прав требования, о полном или частичном прощении либо признании долга, санкции за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств и иные условия, не противоречащие федеральному закону.

Мировое соглашение заключается в отношении предъявленных в суд исковых требований, однако теперь допускается включение в него положений, которые связаны с заявленными требованиями, но не были предметом судебного разбирательства (ст. 153.9 ГПК РФ). Мировое соглашение не может нарушать права и законные интересы других лиц и противоречить закону (ч. 2 ст. 153.8 ГПК РФ).

Мировое соглашение будет противоречить закону и не подлежит утверждению судом, если не прекращает спор и порождает возможность обращения с тождественным иском.

Формулировать условия мирового соглашения необходимо таким образом, чтобы они были исполнимыми, понятными, исключали неоднозначное толкование и не стали поводом для новых споров. При заключении мирового соглашения, в котором первоначальное обязательство заменяется другим обязательством (новация), стороны должны явно выразить намерение прекратить первоначальное обязательство. В противном случае новое обязательство будет существовать наряду с первоначальным (См.: Жирков В.Н. Мировое соглашение как способ урегулирования гражданско-правовых споров в гражданском судопроизводстве // Российский юридический журнал. 2010. N 2. С. 72 - 79).

Если мировое соглашение будет исполняться с привлечением государственных органов (например, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии), то можно рекомендовать сторонам обратиться к ним за консультацией по вопросу правильности формулирования достигнутого сторонами соглашения с целью избежания проблем его исполнения.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 21.11.2011 N 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации" федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, Уполномоченный по правам человека в РФ, уполномоченные по правам человека в субъектах РФ, органы исполнительной власти субъектов РФ и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов оказывают гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к их компетенции, в порядке, установленном законодательством РФ для рассмотрения обращений граждан.

Мировое соглашение утверждается в судебном заседании определением суда, которое подлежит немедленному исполнению. Вопрос об утверждении мирового соглашения может быть рассмотрен судом в отсутствие лиц, участвующих в деле, если от них поступило заявление о рассмотрении данного вопроса в их отсутствие (ч. 1, 3, 11 ст. 153.10 ГПК РФ). Суд не вправе утверждать мировое соглашение в части, изменять или исключать из него какие-либо условия, согласованные сторонами. Заключение мирового соглашения в гражданском процессе возможно не по всем категориям дел.

В соответствии с ч. 2, 3 ст. 153.7 ГПК РФ признание обстоятельств, признание иска (требований), отказ от иска (требований) полностью или в части как результаты примирительных процедур принимаются судом в порядке, установленном ГПК РФ. Признание обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, может быть осуществлено в форме одностороннего заявления о согласии с позицией другой стороны.

Как уже отмечалось, для обращения с исковым заявлением в порядке гражданского судопроизводства истцу может потребоваться соблюдение обязательных досудебных примирительных процедур. Досудебные примирительные процедуры регулируются иными федеральными законами и направлены на иные последствия (отказ от намерения стороны обратиться в суд либо соблюдение условия для обращения в суд).

В гражданском судопроизводстве досудебный порядок урегулирования спора является обязательным только в случаях, предусмотренных федеральным законом (ч. 4 ст. 3 ГПК РФ, п. 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 18).

Претензионный порядок предусмотрен, в частности, Федеральным законом от 10.01.2003 N 18-ФЗ "Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации", направление предложения об изменении или о расторжении договора - ст. 452 ГК РФ, медиация - Законом о медиации, обращение к уполномоченному по правам потребителей финансовых услуг предусмотрено Федеральным законом от 04.06.2018 N 123-ФЗ "Об уполномоченном по правам потребителей финансовых услуг" (абз. 2 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 18).

Федеральным законом может быть делегировано самим сторонам конкретных правоотношений в своем соглашении установить обязательные досудебные примирительные процедуры. Такое соглашение не стоит путать с соглашением о проведении примирительных процедур, заключаемым сторонами спора уже после возбуждения дела в суде (ч. 3 ст. 153.1 ГПК РФ, ч. 2 ст. 7 Закона о медиации).

В настоящее время для гражданского судопроизводства сложно найти нормы федерального закона, которые предоставляли ли бы сторонам право своим соглашением (договором) устанавливать обязательные досудебные примирительные процедуры. На наш взгляд, даже нормы ч. 3 ст. 7, ч. 1 ст. 4 Закона о медиации при буквальном толковании последней нормы (ч. 1 ст. 4) не являются препятствием для обращения в суд до истечения срока проведения медиации при заключенном сторонами соглашения о применении процедуры медиации, поскольку правило исключения из нее носит оценочный субъективный характер. И это исключение нельзя не принимать во внимание и игнорировать с учетом того, что право на судебную защиту является конституционным.

Согласно ч. 1 ст. 4 Закона о медиации, в случае если стороны заключили соглашение о применении процедуры медиации и в течение оговоренного для ее проведения срока обязались не обращаться в суд или третейский суд для разрешения спора, который возник или может возникнуть между сторонами, суд или третейский суд признает силу этого обязательства до тех пор, пока условия этого обязательства не будут выполнены, за исключением случая, если одной из сторон необходимо, по ее мнению, защитить свои права.

По мнению И.В. Рехтиной, недостаточно определенная и "размытая" формулировка ч. 1 ст. 4 Закона о медиации позволяет участникам спора злоупотреблять правом, игнорировать соглашение об обращении к процедуре медиации и предъявлять иски в суд, что существенным образом нивелирует юридическую силу как соглашения о процедуре медиации (соглашения о юрисдикции спора), так и итогового медиативного соглашения (гражданско-правового договора) (см.: Рехтина И.В. Lis pendens и правовая определенность гражданского судопроизводства Российской Федерации // Российский судья. 2020. N 11. С. 3 - 9).

Медиация становится обязательным досудебным урегулированием спора в случае, если стороны заключили соглашение о применении процедуры медиации и в течение оговоренного для ее проведения срока обязались не обращаться в суд (ч. 1 ст. 4 Закона о медиации) или заменили предусмотренную федеральным законом процедуру досудебного урегулирования спора на медиацию при условии, что соответствующий федеральный закон позволяет изменить порядок такого урегулирования договором (например, ч. 5 ст. 4 АПК РФ) (абз. 4 п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 18).

Сведения о соблюдении досудебного порядка обращения к ответчику, если это установлено федеральным законом, и сведения о предпринятых стороной (сторонами) действиях, направленных на примирение, если такие действия предпринимались, должны быть указаны в исковом заявлении (ч. 2 ст. 131 ГПК РФ), а документы, подтверждающие эти действия, должны быть приложены к исковому заявлению (ст. 132 ГПК РФ).

Судья возвращает исковое заявление в случае, если истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории дел досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров (п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ). Непредставление с исковым заявлением таких документов при наличии в исковом заявлении указания на соблюдение данного порядка является основанием для оставления искового заявления без движения (п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 18).

Досудебный порядок урегулирования спора в виде примирительной процедуры (например, переговоров, медиации) считается соблюденным в случае представления истцом документов, подтверждающих использование соответствующей процедуры спорящими сторонами. Такими документами в том числе являются протокол разногласий, соглашение сторон о прекращении процедуры медиации без достижения согласия по имеющимся разногласиям, заявление об отказе от продолжения процедуры медиации. Если одна из сторон спора направила в письменной форме предложение об использовании примирительной процедуры, которая является обязательной, и в течение тридцати календарных дней со дня его направления или в течение иного указанного в предложении разумного срока не получила согласие другой стороны на использование данной процедуры, то такое предложение считается отклоненным, а досудебный порядок - соблюденным при условии приложения к обращению в суд документов, подтверждающих направление такого предложения (п. 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 18).

В случае если ко дню обращения лица в суд (сдача искового заявления на почту, подача документов в канцелярию суда, подача документов посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет) не истек установленный законом или договором срок досудебного урегулирования и отсутствует ответ на обращение либо иной документ, подтверждающий соблюдение такого урегулирования, исковое заявление подлежит возвращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 135 ГПК РФ, п. 5 ч. 1 ст. 129 АПК РФ (п. 22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 18).